工業(yè)園區(qū)達(dá)標(biāo)率僅兩三成 環(huán)保部約談開啟問責(zé)模式
隨著新環(huán)保法的實施、“水十條”的落地，以及中央環(huán)保督察、排污許可證制度等一系列新舉措的開展，環(huán)保執(zhí)法的力度正在逐漸加大，對工業(yè)園區(qū)污染也呈現(xiàn)出倒逼態(tài)勢。未來，工業(yè)園區(qū)污染治理已是箭在弦上。
距離1979年深圳蛇口中國第一個工業(yè)園區(qū)誕生已經(jīng)過去了近40年，全國各類國家級、省級、市級工業(yè)園區(qū)加起來總數(shù)已超過了7000家。這些工業(yè)園區(qū)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
與此同時，工業(yè)園區(qū)的污染問題也如影隨形，全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長、首席政策專家駱建華向《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者表示，目前工業(yè)園區(qū)已成為污染的集聚區(qū)，達(dá)標(biāo)率只有20%-30%。究其原因，除技術(shù)、制度不合理等因素外，根本還是在于地方政府保護(hù)主義盛行，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境相沖突時，更多地選擇了前者，使得環(huán)境成為犧牲品。
不過，隨著新環(huán)保法的實施、“水十條”的落地，以及中央環(huán)保督察、排污許可證制度等一系列新舉措的開展，環(huán)保執(zhí)法的力度正在逐漸加大，對工業(yè)園區(qū)污染也呈現(xiàn)出倒逼態(tài)勢。未來，工業(yè)園區(qū)污染治理已是箭在弦上。
環(huán)?！懊^(qū)”
繼4月1日集中約談北京市大興區(qū)、天津市北辰區(qū)等7地政府主要負(fù)責(zé)人后，7月10日，環(huán)保部又對江西省景德鎮(zhèn)市、山西省長治國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等政府的主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了集中約談，督促落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，進(jìn)一步傳導(dǎo)環(huán)保壓力。
約談會上，景德鎮(zhèn)市政府主要負(fù)責(zé)同志作了表態(tài)發(fā)言，表示將正視問題，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。不過，中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會副秘書長馬勇告訴《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者，此次督察反饋的樂平工業(yè)園區(qū)問題并非首次發(fā)現(xiàn)，而是多年一直未能解決的頑疾?！霸搱@區(qū)大多是化工、醫(yī)藥企業(yè)，廢水處理難度大，加上當(dāng)?shù)丨h(huán)保意識也不高，一直存在僥幸心理，所以環(huán)境污染問題多年來一直都沒有得到解決。”馬勇說。
早在2010年3月-10月，當(dāng)時還在中華環(huán)保聯(lián)合會擔(dān)任環(huán)境法律中心督察訴訟部部長的馬勇就和同事一起，調(diào)查了8個省的18個工業(yè)園區(qū)，其中就包括樂平工業(yè)園區(qū)，形成了一份《關(guān)于我國部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題的調(diào)查報告》，這是關(guān)于我國工業(yè)園區(qū)污染問題珍貴的第一手資料。
調(diào)查結(jié)果顯示，工業(yè)園區(qū)污染問題令人心驚，僅水污染一項，調(diào)查樣本中就有2個國家級、7個省級工業(yè)園區(qū)存在緊鄰重點流域和飲用水源，或居于人口集中區(qū)的問題，并且100%都有水污染問題；還有78%的園區(qū)存在大氣污染問題，17%存在固體廢棄物污染問題，并且有13個工業(yè)園區(qū)涉嫌污水直排江湖。
在調(diào)研的18家工業(yè)園區(qū)中，雖然有13家都有配套的污染治理設(shè)施，占比70%以上，但大部分污染治理設(shè)施卻都閑置不用，或者間歇性地運行，無法實現(xiàn)污染物持續(xù)達(dá)標(biāo)排放的要求，使得治污設(shè)施成了應(yīng)付檢查的“表面工程”。此外，還有很多污染企業(yè)以“試生產(chǎn)”作為擋箭牌，連續(xù)7-8年都處于試生產(chǎn)階段，借此逃避監(jiān)管。而按照規(guī)定，企業(yè)在試生產(chǎn)階段可以不驗收治污設(shè)施。
“存在此類問題的工業(yè)園區(qū)非常多，如江蘇連云港贛榆工業(yè)園區(qū)、徐州宿遷工業(yè)園區(qū)等，它們大多位于幾省交界的地方?！瘪R勇表示，“相對來講，國家級、省級工業(yè)園區(qū)大多比較規(guī)范，出現(xiàn)問題較多的主要集中在縣一級的工業(yè)園區(qū)?！?/div>
馬勇表示，工業(yè)園區(qū)污染問題確實存在一些技術(shù)原因，主要是污水處理廠設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與實際進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)不符合，包括水質(zhì)和水量兩方面。
“很多工業(yè)園區(qū)設(shè)立的時候都是為了招商引資，目標(biāo)很宏偉，但現(xiàn)實很骨感。比如設(shè)立時可能計劃引進(jìn)化工項目，但實際操作中卻招不來那么多化工企業(yè)，結(jié)果只能引進(jìn)一些冶煉企業(yè)，而配套的污水處理廠則是按照化工廢水標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，使得冶煉廢水的處理無法達(dá)標(biāo)?！彼f，“還有的園區(qū)計劃招商企業(yè)比較多，配套污水處理廠的設(shè)計能力也很大，但實際上招不到那么多企業(yè)，導(dǎo)致污水處理廠‘吃不飽’，設(shè)計日處理能力1萬噸，真正的水源卻只有1000噸，運營即虧損，只能淪為‘曬太陽’工程?！?/div>
此外，也有制度因素。全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、博天環(huán)境集團(tuán)董事長趙笠鈞表示，過去我們國家實行的環(huán)境管理制度主要是環(huán)評制度和“三同時”制度，園區(qū)設(shè)立之初審核較嚴(yán)，但審批之后就變成了“貓和老鼠”的關(guān)系，檢查的時候環(huán)保設(shè)施才運行，檢查組走了之后就偷排偷放。
不過，在馬勇看來，以上這些原因并非主因，工業(yè)園區(qū)污染問題突出，根本原因還是由于地方政府保護(hù)，這些園區(qū)一開始設(shè)立的初衷就是招商引資，企業(yè)進(jìn)來的時候政府就會做出某些承諾，比如環(huán)保綠燈、白名單等。
例如，有些工業(yè)園區(qū)一面打著“生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的旗號獲得政府審批，另一面卻縱容很多高污染企業(yè)以及小作坊在里面生產(chǎn)，甚至一些國家明令關(guān)停禁止的污染企業(yè)也在里面集中排污、逃避監(jiān)管，使得工業(yè)園區(qū)反而成了違法經(jīng)營的“保護(hù)傘”。
未來工作重點
馬勇發(fā)現(xiàn)，2015年之后，隨著新環(huán)保法的實施，工業(yè)園區(qū)污染現(xiàn)象有所緩解。
“因為新環(huán)保法中規(guī)定了按日計罰制度、公益訴訟制度，以及刑事責(zé)任制度等，如果工業(yè)園區(qū)被發(fā)現(xiàn)存在超標(biāo)排放的問題，有可能面臨高額的罰款和刑事追責(zé)，因此這兩年情況有所收斂，但是偷排偷放的問題還是存在。”他說，“比如，有的園區(qū)白天環(huán)保設(shè)施運轉(zhuǎn)良好，到了晚上就偷排偷放，該轉(zhuǎn)的機(jī)器不轉(zhuǎn)，該投藥劑不投?！?/div>
公開資料顯示，近年來，一系列新的環(huán)保法律法規(guī)和政策逐步頒布。2015年1月，新環(huán)保法開始實施。同年4月，《水污染防治行動計劃》（業(yè)內(nèi)又稱“水十條”）也開始實行。同年5月，環(huán)保部還對《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》公開征求意見。
“新環(huán)保法、水十條……尤其是中央環(huán)保督察的開展，從督企到督政，使得工業(yè)園區(qū)感受到了實實在在的壓力?！瘪R勇說，“過去光是檢查企業(yè)，現(xiàn)在則開始對行政機(jī)關(guān)追責(zé)，使得環(huán)保壓力真正落到了實處?！?/div>
2016年11月，國務(wù)院印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》。在趙笠鈞看來，這將有助于工業(yè)園區(qū)污染問題的解決。
“排污許可證制度實施后，企業(yè)的排放數(shù)據(jù)都將由自己填寫，環(huán)保部門則根據(jù)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷和檢查，如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假，就會從上一次核查之日起按日計罰，這對污染企業(yè)將是非常嚴(yán)重的懲罰?！彼硎?，“這樣很多工業(yè)企業(yè)就會意識到違法成本太高，從而倒逼環(huán)境問題的改善。”
2016年12月，環(huán)保部還印發(fā)《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃的通知》。按照要求，到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠8個行業(yè)達(dá)標(biāo)計劃實施要取得明顯成效，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。到2020年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。
“按照要求，2020年工業(yè)污染要全面達(dá)標(biāo)排放。因此，未來包括工業(yè)園區(qū)在內(nèi)的工業(yè)污染治理可能是下一步環(huán)保工作的重點。”駱建華說。
